Неприятная реальность долгой войны. «Контекст» от Ольги Шаминой
Рассылка Би-би-си, 6 октября 2025
Привет, я — редактор Русской службы Би-би-си Ольга Шамина. Я много лет слежу за тем, что происходит в российской экономике. В последние недели ситуация в ней приняла новый оборот. Правительство представило новый прогноз по экономике и новый бюджет. И фактически признало, что война с Украиной, которую российские власти ведут более 3,5 лет, оказалась очень дорогой. На фоне замедления экономики чиновникам приходится находить новые способы, как ее финансировать. Об этой неприятной реальности, которую властям пришлось признать, я расскажу в этой рассылке.
РЕАЛЬНОСТЬ ХУЖЕ ОЖИДАНИЙ
Власти признали, что экономика замедляется
Российская экономика в последние годы удивляла многих экономистов. В начале 2022 года — в первые месяцы после начала полномасштабной войны с Украиной — многие ожидали, что война и санкции неизбежно приведут к глубокому и тяжелому кризису. Звучали даже прогнозы о том, что властям придется вводить потребительские карточки, чтобы население могло купить базовые товары.
Затем обострились проблемы с бюджетом: экономисты начали гадать, как надолго хватит Фонда национального благосостояния, основного резервного фонда страны, и сколько экономика может жить с дефицитом.
Но экономика России до начала 2025 года казалась достаточно устойчивой. Власти начали тратить много на войну, это стимулировало бизнес и экономику изнутри, она стремительно росла. А это в свою очередь приводило к постоянному росту поступлений от налогов — бюджет пополнялся. Было ясно, что рано или поздно эта система даст сбой, но давать точные прогнозы, когда это произойдет, казалось задачей почти невыполнимой.
Стабильность давала возможность властям говорить о неэффективности санкций и противопоставлять экономику России и, например, европейских стран, которые почувствовали на себе проблемы намного раньше. Большинство выступлений Владимира Путина об экономике превращались в лекцию об ее успехах.
В 2025 году ситуация изменилась. В августе я писала рассылку о том, как экономика замедляется. Месяц спустя замедление и серьезные проблемы признали и российские власти.
Каждый год в конце сентября правительство России вносит в Госдуму новый бюджет — в этот раз на 2026 год и на плановый период 2027-й и 2028 годы. Бюджет не только дает понять, какие сферы экономики и жизни общества для властей приоритетны и как они собираются тратить деньги в ближайшее время. Бюджет еще наглядно показывает картину того, что же власти ждут от экономики — в этом году эта картина не внушает особого оптимизма.
Бюджетный процесс начинается заранее. Чиновники Министерства экономического развития сначала разрабатывают несколько прогнозов того, как будет выглядеть экономика в ближайшем году. Затем уже в Министерстве финансов в зависимости от этих прогнозов считают предполагаемые доходы и расходы бюджета.
В этом году экономический прогноз оказался таким, что правительству пришлось пойти на заранее непопулярную меру — повышение НДС и отмену некоторых налоговых льгот для бизнеса, буквально публично объяснив это необходимостью финансировать «оборону и нацбезопасность».
Еще весной этого года Минэкономразвития ждало, что в 2025 году ВВП вырастет на 2,5%. Теперь чиновники ждут по итогам года роста в 1%. Реальность оказалась существенно хуже оптимистичных прогнозов чиновников. И это серьезное замедление по сравнению с 2024 годом, когда экономика выросла на 4,3%.
В следующем году российские чиновники ждут роста ВВП на уровне 1,3%, хотя еще весной ждали роста более чем на 2%. Это базовый сценарий.
Минэкономразвития считает и «консервативный сценарий» — по сути пессимистичный, который предполагает падение цен на нефть до 55 долларов за баррель в следующем году и ужесточение санкций. И то, и то вполне может реализоваться. При таком прогнозе ВВП в следующем году вырастет только на 0,8%. Если реализуется этот сценарий, то Минфину придется пересчитывать бюджет.
Оба сценария предполагают, что бизнес не будет инвестировать в свое развитие, а потребление и промышленное производство будут расти медленно. Пока прогнозы Минэкономразвития похожи на мягкую посадку экономики — это не кризис или рецессия. Мягкая посадка была по сути неизбежной. Но даже при таком варианте экономика не может генерировать достаточно доходов бюджета, чтобы их хватало на войну.
БЮДЖЕТ ДЛИННОЙ ВОЙНЫ
Кто выигрывает в войне за ресурсы
В 2026 году бюджет останется дефицитным, несмотря на повышение налогов. «Дыра» составит почти 3,8 трлн рублей. При этом власти предполагают, что доходы бюджета в 2026 году резко вырастут — с 36,6 трлн рублей в 2025 году до чуть более чем 40 трлн рублей. Этот рост тоже может выглядеть достаточно оптимистично.
В 2026 году расходы бюджета должны составить чуть более 44 трлн рублей. Главной статьей стала «национальная оборона» — по сути это и есть расходы на войну в Украине. В следующем году на это власти собираются потратить почти 13 трлн рублей. В 2027 и 2028 году, по прогнозу Минфина, эти расходы будут только расти.
На «силовиков» — то есть на поддержание порядка внутри страны — власти собираются потратить еще почти 4 трлн рублей. Общие расходы на силовой блок, то есть военных и различных «силовиков», таким образом составят 16 трлн рублей.
До 2022 года основной статьей бюджета были социальные расходы. Осенью 2021 года, например, власти планировали потратить в следующем году почти 6 трлн рублей на социальную политику — большая часть этой суммы должна была пойти на выплату пенсий и пособий. На оборону в бюджете 2022 года власти закладывали 3,5 трлн рублей.
В 2026 году они планируют потратить на «социалку» более 7 трлн рублей. Это социальные обязательства, которые власти взяли перед населением, и как-либо отказаться от них невозможно.
Большинство других статей расходов бюджета существенно меньше. Например, на образование власти в следующем году планируют потратить 1,7 трлн рублей, на здравоохранение — 1,8 трлн, а на охрану окружающей среды — чуть больше 1 трлн.
Новый российский бюджет — это бюджет долгой войны. В этом смысле ситуация с бюджетом мало отличается от той, что была осенью 2024 года. Власти продолжают вкладывать деньги в «силовиков» и при этом выполнять социальные обязательства и как-то поддерживать гражданские сектора. Их приоритеты тут не поменялись. Важное изменение этого года — это замедление экономики, которое власти были вынуждены признать и с которым теперь необходимо считаться.
Но есть и еще один фактор — излишний оптимизм властей, который делает бюджетную политику ненадежной. Когда я услышала новость про повышение НДС, я задала себе вопрос, что же должно было такого произойти в экономике, что они решили пойти на эту непопулярную меру, которая приведет к росту инфляции и, возможно, вынудит ЦБ дольше сохранять высокие ставки — а это наносит удар по экономики и бизнесу.
Мне кажется, что ответ именно в оптимизме властей, который приводит к существенным просчетам. Изначально дефицит бюджета в этом году должен был составить почти 1,2 трлн рублей. Теперь же власти ожидают 5,7 трлн рублей. Когда вы слишком оптимистично оцениваете ситуацию, то результаты могут оказаться намного хуже ожиданий.
Война — это очень дорогое занятие, которое разрушает экономику страны и не может не влиять на ее бюджет.
